環(huán)境治理要“一企一策”

　“bai一企一策”是指地方政府為du實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)zhi和社會(huì)發(fā)展目dao標(biāo)，采用個(gè)體談判的方式，專對(duì)一個(gè)個(gè)屬企業(yè)采用差異化的特定政策。

　　從地域上看，執(zhí)行“一企一策”的范圍不僅是中西部地區(qū)，東部沿海及主要經(jīng)濟(jì)圈也都有類似政策；從政策支持方式上看，“一企一策”政策主要體現(xiàn)在用地、稅收減免、地方財(cái)政補(bǔ)貼等方面；從時(shí)間上看，該政策以前多用于企業(yè)改制、地方政府招商，目前正向企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、落后產(chǎn)能淘汰、用工等相關(guān)政策蔓延。我國要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，如果對(duì)“一企一策”的蔓延趨勢(shì)不加以警惕，以簡政放權(quán)釋放市場(chǎng)活力的改革目標(biāo)就難以落實(shí)。

為依法依規(guī)、科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保督察問題整改工作，既確保各類突出環(huán)境問題及時(shí)有效解決，又避免問題整改簡單“一刀切”，留下“后遺癥”，真正把好事辦好，日前，山東就問題整改工作需要注意把握的幾個(gè)問題下發(fā)通知，要堅(jiān)決杜絕“闖關(guān)”思想、應(yīng)付心理，絕不允許以臨時(shí)性關(guān)停等方式敷衍環(huán)保督察。對(duì)環(huán)保不作為、亂作為者堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)違法者堅(jiān)決依法打擊。（8月24日 山東衛(wèi)視）

　　近年來，國家對(duì)環(huán)境保護(hù)非常重視，中央環(huán)保督查更是讓地方政府繃緊了環(huán)保這根弦，促進(jìn)了環(huán)保工作向前邁進(jìn)，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有重大的推動(dòng)作用，可以說中央環(huán)保督查是環(huán)保保護(hù)管理重要制度創(chuàng)新，在環(huán)境保護(hù)史上具有“里程碑”的意義，它像一把利劍，刺向部分地方政府的環(huán)保不作為、懶作為、亂作為。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，國家對(duì)企業(yè)環(huán)保政策一視同仁，企業(yè)的發(fā)展不能破壞環(huán)境，任何破壞環(huán)境的企業(yè)行為都要停止，都要受到不同程度地責(zé)任追究。

　　由于我國企業(yè)數(shù)目眾多，特別是中小企業(yè)的數(shù)量更是占大多數(shù)。從整體情況來看，大型企業(yè)由于資金雄厚，人才聚集，對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度較高，遵守環(huán)境法規(guī)整體較好。眾多中小企業(yè)則受到條件限制，資金匱乏，環(huán)保人才短缺甚至沒有，對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不高，遵守環(huán)境法規(guī)和大型企業(yè)相比整體偏差，有相當(dāng)一部分中小企業(yè)靠犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利潤。特別是中小企業(yè)比較分散，大多分布在人口比較密集或者民眾生活區(qū)，其對(duì)環(huán)境的影響不同程度地影響民眾的生活，容易引發(fā)民怨。中央環(huán)保督查組的到來，民眾就像遇到了 “欽差大臣”，紛紛向其反映情況，眾多中小企業(yè)就成了箭靶。對(duì)于中央環(huán)保督察組交辦的案件，地方政府雷厲風(fēng)行，想在極短時(shí)間內(nèi)要取得良好效果，最簡單的辦法就是 “關(guān)停并轉(zhuǎn)”污染企業(yè)，這種“一刀切式”的治理措施，不可避免傷及部分企業(yè)，本來他們可以通過整改就可以達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不至于企業(yè)到被判“死刑”的程度，結(jié)果是被“砍頭”了，這類企業(yè)當(dāng)然感覺到“冤枉”，有怨氣是在所難免的， “喊冤”不可避免。

　　對(duì)待這個(gè)問題，建議地方政府對(duì)于中央環(huán)保督查組交辦的案件，在件件要落實(shí)的前提下，不一定要立即“快刀斬亂麻”地處理，要有充足的時(shí)間調(diào)研企業(yè)，向企業(yè)說明環(huán)境污染的檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，分析企業(yè)污染的原因，幫助指導(dǎo)企業(yè)克服環(huán)境污染（包括指導(dǎo)如何進(jìn)行環(huán)境污染治理，提供技術(shù)服務(wù)，到哪里去尋求技術(shù)支持，去何處購買環(huán)境治理設(shè)備等等）。給中小企業(yè)污染治理一個(gè)緩沖期，在規(guī)定的期限內(nèi)治理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能治理達(dá)標(biāo)的再進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，企業(yè)也服氣，就沒有那么多怨言了。特別是對(duì)國計(jì)民生關(guān)聯(lián)大的中小企業(yè)，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”更要慎重，要在安排好民生問題的基礎(chǔ)上去處理污染企業(yè)，防止“關(guān)停并轉(zhuǎn)”污染企業(yè)之后殃及民生，給民生帶來沖擊。同時(shí)也建議中央環(huán)保督察組強(qiáng)調(diào)，對(duì)于交辦的案件不追求“立行立改”效果，因?yàn)槊總€(gè)環(huán)保案件都要經(jīng)過調(diào)查、研究、提出整改措施、落實(shí)整改措施等諸多過程，每個(gè)過程都需要時(shí)間， “立行立改”不全部符合環(huán)保案件的實(shí)際。

　　環(huán)保是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，特別是企業(yè)涉及各種行業(yè)，每個(gè)企業(yè)環(huán)保問題都是獨(dú)特的，采取一個(gè)策略治理肯定不行，所以應(yīng)該針對(duì)每個(gè)企業(yè)的具體情況，制訂有針對(duì)性的環(huán)保措施，也就是“一企一策”，這種精準(zhǔn)施策才能取得更好的效果，一律采取“關(guān)停閉轉(zhuǎn)”污染企業(yè)是不科學(xué)的，讓企業(yè) “一刀致命”并不符合環(huán)保督查的目的。中央環(huán)保督查并不是以“關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)為目的，如果涉及企業(yè)的話，其根本目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)與環(huán)境和平相處，環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展的雙贏。我們要深刻體會(huì)中央環(huán)保督查的目的，中央環(huán)保督察組并沒有讓污染企業(yè) “一關(guān)了之”，是部分地方政府采取“關(guān)停閉轉(zhuǎn)”措施的懶政行為引發(fā)民怨， “一企一策”是應(yīng)對(duì)此類問題的良策，針對(duì)企業(yè)具體情況精準(zhǔn)施策是環(huán)保的良方。